{"id":2527,"date":"2014-05-04T12:06:04","date_gmt":"2014-05-04T14:06:04","guid":{"rendered":"http:\/\/jurjotorres.com\/?p=2527"},"modified":"2017-04-16T16:53:57","modified_gmt":"2017-04-16T14:53:57","slug":"politica-de-estandares-para-controlar-los-centros","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jurjotorres.com\/?p=2527","title":{"rendered":"Pol\u00edtica de est\u00e1ndares para controlar los centros"},"content":{"rendered":"

Pol\u00edtica de est\u00e1ndares para controlar los centros<\/span><\/h2>\n

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Jurjo Torres Santom\u00e9<\/span><\/h3>\n

Cuadernos de Pedagog\u00eda<\/b>. N\u00ba\u00a0321 (Febrero 2003) p\u00e1gs. 77 – 82<\/span><\/h3>\n

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\"Portada<\/a><\/span><\/h3>\n

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La Ley Org\u00e1nica de Calidad de la Educaci\u00f3n (LOCE) propugna un sistema estatal de\u00a0indicadores que se ocupe de evaluar de forma externa a alumnado, profesorado\u00a0y centros escolares. Para el autor, este sistema refuerza el control burocr\u00e1tico y\u00a0autoritario de la Administraci\u00f3n educativa, restringe la autonom\u00eda de los centros\u00a0y va en contra del tratamiento de la diversidad y la justicia distributiva<\/span><\/em>.<\/p>\n

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A la hora de analizar el significado\u00a0y las medidas que propugna la Ley\u00a0Org\u00e1nica de Calidad de la Educaci\u00f3n\u00a0(LOCE) es imprescindible tener presentes\u00a0las dos grandes l\u00edneas ideol\u00f3gicas\u00a0que definen el proyecto pol\u00edtico del\u00a0Gobierno del Partido Popular. Por un\u00a0lado, su apuesta por modelos economicistas\u00a0neoliberales y, por otro, la defensa\u00a0de concepciones conservadoras\u00a0de la vida social.<\/p>\n

Las concepciones neoliberales son\u00a0las que explican la pol\u00edtica de debilitamiento\u00a0de las redes que sustentan el\u00a0estado del bienestar: las pr\u00e1cticas de\u00a0desprestigio de los sindicatos, las regulaciones\u00a0del mercado laboral, las medidas\u00a0de privatizaci\u00f3n de la Sanidad, de recorte\u00a0del sistema de pensiones, etc. En\u00a0el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n, disposiciones\u00a0neoliberales son todas aquellas que\u00a0est\u00e1n potenciando la ense\u00f1anza privada\u00a0e introduciendo todo un conjunto\u00a0de normas destinadas a incrementar la\u00a0competitividad entre los centros escolares\u00a0y a transformar el sistema educativo\u00a0en un gran mercado, aun sabiendo que\u00a0no todas las personas poseen capacidades,\u00a0informaci\u00f3n y recursos econ\u00f3micos\u00a0para realizar elecciones en temas de\u00a0educaci\u00f3n.<\/p>\n

La ideolog\u00eda conservadora es la que explica\u00a0la obsesi\u00f3n del Partido Popular por\u00a0el control de los contenidos que se trabajan\u00a0en las aulas, tal y como se puede\u00a0comprobar en los discursos que desde el\u00a0Ministerio de Educaci\u00f3n, Cultura y Deporte\u00a0se pronunciaban, por ejemplo, para\u00a0justificar los reales decretos sobre los\u00a0contenidos m\u00ednimos de todas las \u00e1reas\u00a0de la Educaci\u00f3n Secundaria Obligatoria\u00a0y el Bachillerato. En tales discursos el argumento\u00a0decisivo era la ignorancia manifestada\u00a0por el alumnado en el \u00e1rea de\u00a0Humanidades, en especial en Historia.\u00a0Obviamente, el control de la memoria\u00a0colectiva que pretenden las ideolog\u00edas\u00a0conservadoras les lleva a vigilar la ortodoxia\u00a0de los contenidos escolares. Una\u00a0vez tramitada la LOCE, la ministra Pilar\u00a0del Castillo ya anunci\u00f3 que la pr\u00f3xima l\u00ednea\u00a0de trabajo de su gabinete es la reforma\u00a0de los contenidos obligatorios en el\u00a0resto de los niveles educativos, en especial\u00a0en Educaci\u00f3n Primaria.<\/p>\n

Esta imposici\u00f3n de unas verdades oficiales\u00a0es la que les lleva a pretender acentuar\u00a0los procesos de evaluaci\u00f3n externos\u00a0del sistema educativo. As\u00ed, en el proyecto\u00a0de la LOCE se deja claro que \u00e9ste es\u00a0uno de los ejes que organizan la ley:\u00a0\u201cOrientar m\u00e1s abiertamente el sistema\u00a0educativo hacia los resultados, pues la\u00a0consolidaci\u00f3n de la cultura del esfuerzo\u00a0y la mejora de la calidad est\u00e1n vinculadas\u00a0a la intensificaci\u00f3n de los procesos de\u00a0evaluaci\u00f3n de los alumnos, de los profesores,\u00a0de los centros y del sistema en su\u00a0conjunto, de modo que unos y otros puedan\u00a0orientar convenientemente los procesos\u00a0de mejora\u201d.<\/p>\n

\"Pawe\u0142<\/a><\/p>\n

Una de las estrategias para facilitar este\u00a0tipo de control se va a realizar mediante\u00a0la formulaci\u00f3n del \u201cSistema Estatal de\u00a0Indicadores de la Educaci\u00f3n, que contribuir\u00e1\u00a0a orientar la toma de decisiones en\u00a0la ense\u00f1anza, tanto de las instituciones\u00a0educativas como de las administraciones,\u00a0los alumnos o las familias\u201d (art\u00edculo\u00a097.1). De su evaluaci\u00f3n se va a encargar\u00a0el Instituto Nacional de Evaluaci\u00f3n y Calidad\u00a0del Sistema Educativo (art\u00edculo\u00a095), un organismo claramente dependiente\u00a0del Ministerio de Educaci\u00f3n, Cultura\u00a0y Deporte. Este centro tendr\u00e1 que\u00a0llevar a cabo \u201cevaluaciones generales de\u00a0diagn\u00f3stico sobre \u00e1reas y asignaturas\u201d\u00a0(art\u00edculo 96), o sea, hacer el seguimiento\u00a0de los contenidos obligatorios, en especial,\u00a0en la Educaci\u00f3n Primaria y en la\u00a0Educaci\u00f3n Secundaria Obligatoria.<\/p>\n

Este organismo es el que tendr\u00e1 la responsabilidad\u00a0de llevar a cabo la prueba\u00a0general de evaluaci\u00f3n, al finalizar la Educaci\u00f3n\u00a0Primaria, para \u201ccomprobar el grado\u00a0de adquisici\u00f3n de las competencias\u00a0b\u00e1sicas de este nivel educativo\u201d (art\u00edculo\u00a017). Prueba que, seg\u00fan se especifica,\u00a0\u201ccarecer\u00e1 de efectos acad\u00e9micos y tendr\u00e1\u00a0car\u00e1cter informativo y orientador para\u00a0los centros, el profesorado, las familias y\u00a0el alumnado\u201d.<\/p>\n

Estamos ante una medida totalmente\u00a0novedosa para nuestro sistema educativo\u00a0y\u00a0que condicionar\u00e1 el trabajo docente\u00a0en los centros escolares de una manera\u00a0muy significativa.<\/p>\n

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Significado de los indicadores<\/h3>\n

El aula vuelve a convertirse en el principal\u00a0foco de atenci\u00f3n y, por tanto, la calidad\u00a0y la eficacia de lo que en ella acontece\u00a0pasan a ser responsabilidad del profesorado\u00a0y tambi\u00e9n, como consecuencia del\u00a0oportunista eslogan de la cultura del esfuerzo,\u00a0del alumnado. Cualquier otro tipo\u00a0de explicaciones y causalidades son\u00a0silenciadas y, por tanto, otras instancias\u00a0pol\u00edticas y de la Administraci\u00f3n, liberadas\u00a0de responsabilidades.<\/p>\n

El Estado y sus obligaciones se difuminan\u00a0para dar paso a un mercado en el\u00a0que todas las responsabilidades se localizan\u00a0en los centros escolares. No obstante,\u00a0\u00e9ste mantiene un fuerte control de\u00a0aquellos asuntos que pueden influir en\u00a0la consolidaci\u00f3n y la reproducci\u00f3n de su\u00a0proyecto pol\u00edtico.<\/p>\n

Estamos ante una nueva concepci\u00f3n\u00a0de la educaci\u00f3n m\u00e1s derechista; atr\u00e1s\u00a0quedaron los grandes lemas movilizadores\u00a0de la pol\u00edtica educativa m\u00e1s progresista,\u00a0centrados en la construcci\u00f3n de\u00a0una sociedad m\u00e1s equitativa, con mayores\u00a0niveles de igualdad social y educativa.\u00a0Ahora lo que se asume es la existencia\u00a0de una desigualdad natural y de la\u00a0que la sociedad no tiene la culpa; por tanto,\u00a0el Estado no tiene tampoco por qu\u00e9\u00a0empe\u00f1arse en compensar, en redistribuir\u00a0las oportunidades. La competitividad\u00a0por la que apuesta esta nueva derecha\u00a0neoliberal se lleva a cabo sobre\u00a0un terreno plagado de dificultades para\u00a0quienes arrancan en peores condiciones.\u00a0Estamos ante una carrera de obst\u00e1culos\u00a0en la que las injusticias del trazado\u00a0impiden competir a quienes corren en\u00a0las zonas con mayores baches y obst\u00e1culos\u00a0y que, a su vez, tambi\u00e9n llegan a los\u00a0centros con m\u00e1s d\u00e9ficit (de salud, de alimentaci\u00f3n,\u00a0de cultura, de cari\u00f1o y atenci\u00f3n,\u00a0etc.).<\/p>\n

El t\u00e9rmino indicador<\/em> tiene muy diferentes\u00a0significados, seg\u00fan los contextos\u00a0desde los que se habla. Su otra denominaci\u00f3n\u00a0alternativa, est\u00e1ndar<\/em>, tal y como\u00a0es utilizada en la bibliograf\u00eda en ingl\u00e9s,\u00a0nos lleva incluso al \u00e1mbito militar, pues\u00a0pone de manifiesto un deseo de uniformidad,\u00a0tanto en los comportamientos como\u00a0en el vestuario, decidido y definido\u00a0por las autoridades jer\u00e1rquicas. En el\u00a0mundo de la empresa refiere la necesidad\u00a0de acomodar la producci\u00f3n a unos\u00a0determinados par\u00e1metros; su fin es la\u00a0adecuaci\u00f3n del producto que se fabrica a\u00a0unos patrones espec\u00edficos que garantizan\u00a0su validez y\/o utilidad en el mercado.<\/p>\n

El lenguaje de los indicadores nos lleva\u00a0hacia ideales de uniformidad, penalizando\u00a0las diferencias y la diversidad, atacando\u00a0la propia concepci\u00f3n de lo que\u00a0debe ser una sociedad democr\u00e1tica. \u00bfC\u00f3mo\u00a0es posible que los pa\u00edses para\u00edso del\u00a0capitalismo, que en tiempos de la guerra\u00a0fr\u00eda criticaban el uniformismo y el totalitarismo\u00a0de los pa\u00edses comunistas (se nos\u00a0dec\u00eda que en esos pa\u00edses todas las personas\u00a0vest\u00edan de la misma forma, en sus\u00a0aulas hac\u00edan todas lo mismo y a la misma\u00a0hora, etc.), ahora se obsesionen por\u00a0imponer a toda la poblaci\u00f3n escolarizada\u00a0unos mismos contenidos curriculares\u00a0y evaluar con indicadores id\u00e9nticos\u00a0en todos los territorios del Estado?<\/p>\n

El lenguaje de la estandarizaci\u00f3n pretende\u00a0denotar una preocupaci\u00f3n por dimensiones\u00a0de equidad y justicia social,\u00a0asegurando que todas las personas reciben\u00a0la misma educaci\u00f3n. Sin embargo,\u00a0detr\u00e1s de este tipo de propuestas se oculta\u00a0otra filosof\u00eda completamente diferente:\u00a0una ideolog\u00eda que apuesta por un mayor\u00a0control y una mayor jerarquizaci\u00f3n\u00a0del sistema educativo, y que, adem\u00e1s, da\u00a0lugar a un desplazamiento en el eje de la\u00a0toma de decisiones. Las resoluciones sobre\u00a0la ense\u00f1anza y el aprendizaje son\u00a0dictaminadas al margen de las instituciones\u00a0escolares, sin la participaci\u00f3n del\u00a0profesorado, del alumnado y tampoco\u00a0de sus familias. Aparecen los expertos,\u00a0t\u00e9cnicos de la Administraci\u00f3n, usurpando\u00a0funciones y reduciendo las posibilidades\u00a0de un gobierno democr\u00e1tico de\u00a0los centros escolares.<\/p>\n

El concepto de indicador<\/em> parece, asimismo,\u00a0querer subrayar que existe un\u00a0consenso en su formulaci\u00f3n; que representa\u00a0los contenidos y respuestas m\u00e1s\u00a0imparciales y universales, en los que\u00a0existe un completo acuerdo. No permite\u00a0f\u00e1cilmente caer en la cuenta de que normalmente\u00a0representan y legitiman opciones\u00a0concretas, saberes espec\u00edficos en\u00a0los que tienen inter\u00e9s s\u00f3lo determinados\u00a0grupos sociales o colectivos profesionales\u00a0y\/o laborales. De ah\u00ed que un\u00a0problema que debe concentrar la atenci\u00f3n\u00a0de la sociedad a la hora de proponer\u00a0indicadores es: qui\u00e9n los decide y por\u00a0qu\u00e9; qui\u00e9nes no van a participar en su\u00a0definici\u00f3n y por qu\u00e9; de entre los m\u00faltiples\u00a0indicadores que se podr\u00edan elegir,\u00a0cu\u00e1les se imponen como obligatorios y\u00a0por qu\u00e9.<\/p>\n

Conviene ser conscientes de que el\u00a0discurso de los indicadores acostumbra\u00a0a obviar las condiciones en las que tiene\u00a0lugar el trabajo en los centros escolares y,\u00a0de manera especial, el origen social y las\u00a0caracter\u00edsticas del alumnado. Se asume\u00a0el impl\u00edcito perverso de que en las sociedades\u00a0actuales ya est\u00e1 garantizada la\u00a0igualdad de oportunidades y que no existen\u00a0mayores discriminaciones; por tanto,\u00a0ahora lo que importa son exclusivamente\u00a0los rendimientos finales o, lo que\u00a0es lo mismo, los frutos del esfuerzo individual.<\/p>\n

La obsesi\u00f3n por diagnosticar el nivel\u00a0que se ha alcanzado lleva a ignorar los\u00a0puntos de partida de los que se arranca.\u00a0No existe obligaci\u00f3n de averiguar qu\u00e9 sabe\u00a0cada estudiante cuando entra en una\u00a0etapa educativa, ni tampoco al principio\u00a0del curso en el que va a ser sometido a los\u00a0tests de medici\u00f3n de los indicadores, lo\u00a0que da lugar a una modalidad de evaluaci\u00f3n\u00a0en la que las injusticias son verdaderamente\u00a0sangrantes.<\/p>\n

.\"Standardized<\/a><\/span><\/p>\n

Previsibles efectos\u00a0<\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas de indicadores acaban,\u00a0en la mayor\u00eda de las ocasiones, trivializando\u00a0los contenidos culturales con los\u00a0que se trabaja en los centros. Contribuyen\u00a0a reforzar un conocimiento \u201cbancario\u201d,\u00a0utilizando la terminolog\u00eda de Paulo\u00a0Freire. Obligan, asimismo, a tirar por la\u00a0borda todas las reivindicaciones que se\u00a0vienen haciendo, desde mediados del siglo\u00a0pasado, en favor de una mayor significatividad\u00a0y relevancia del conocimiento.\u00a0Aprender se hace equivalente a la memorizaci\u00f3n\u00a0de discretos bits de informaci\u00f3n,\u00a0algo que es f\u00e1cilmente evaluable\u00a0mediante tests y pruebas objetivas.\u00a0Cualquier otro tipo de aprendizajes requiere\u00a0de estrategias m\u00e1s complejas\u00a0de evaluaci\u00f3n, y esta clase de \u201cp\u00e9rdidas de\u00a0tiempo\u201d es algo que el mercado no est\u00e1\u00a0dispuesto a pagar.<\/p>\n

En los pa\u00edses en los que se opt\u00f3 por\u00a0este tipo de mediciones, los indicadores\u00a0acostumbran a centrarse en los contenidos\u00a0de las asignaturas m\u00e1s tradicionales,\u00a0potenciando formas de estudio individual\u00a0m\u00e1s memor\u00edsticas. Dif\u00edcilmente\u00a0se presta atenci\u00f3n a otros objetivos de las\u00a0instituciones escolares como: el tipo de\u00a0socializaci\u00f3n del alumnado, su nivel\u00a0de desarrollo como ciudadanas y ciudadanos,\u00a0el grado en el que asumen responsabilidades\u00a0sociales y pol\u00edticas, el\u00a0estado de su autoestima, su nivel de solidaridad\u00a0con las personas y comunidades\u00a0m\u00e1s desfavorecidas, su grado de conciencia\u00a0ecol\u00f3gica, su compromiso con la lucha\u00a0por la libertad y la democracia, el\u00a0nivel de desarrollo de las destrezas necesarias\u00a0para aprender a aprender, etc.<\/p>\n

El control burocr\u00e1tico del rendimiento\u00a0del alumnado acaba por empobrecer\u00a0el modo en que se trabaja en los centros,\u00a0prestando atenci\u00f3n s\u00f3lo a aquella informaci\u00f3n\u00a0con posibilidades de incidir en\u00a0las respuestas a los \u00edtems de los tests de\u00a0evaluaci\u00f3n. Tengamos presente que los\u00a0indicadores, dado que van a ser sometidos\u00a0a procesos de cuantificaci\u00f3n, excluyen\u00a0en su formulaci\u00f3n y\/o medici\u00f3n importantes\u00a0aspectos del aprendizaje que\u00a0no son susceptibles de este tipo de evaluaci\u00f3n.\u00a0Pensemos, por ejemplo, en la\u00a0dificultad de evaluar con indicadores\u00a0la capacidad cr\u00edtica del alumnado, o la\u00a0comprensi\u00f3n de perspectivas en conflicto\u00a0a la hora de estudiar determinados\u00a0contenidos culturales. Tampoco el \u00e1mbito\u00a0de los valores es previsible que se\u00a0vea potenciado en una ense\u00f1anza en la\u00a0que est\u00e9 presente la vara de medir de los\u00a0indicadores. Con este tipo de controles,\u00a0pasa a un lugar muy secundario la preocupaci\u00f3n\u00a0por formar un alumnado m\u00e1s\u00a0creativo, independiente en sus juicios,con una adecuada rectitud moral, comprometido\u00a0con el logro de una sociedad\u00a0m\u00e1s justa, solidaria y democr\u00e1tica.<\/p>\n

Asimismo, los indicadores contribuyen\u00a0a legitimar determinadas metodolog\u00edas\u00a0did\u00e1cticas m\u00e1s tradicionales y autoritarias\u00a0que funcionan a la hora de\u00a0garantizar el recuerdo de las informaciones\u00a0que se necesitan para responder en\u00a0los tests. Se produce una vuelta atr\u00e1s y,\u00a0por consiguiente, un ataque frontal a las\u00a0metodolog\u00edas m\u00e1s activas, participativas\u00a0y reflexivas.<\/p>\n

Incluso cabe pensar que este tipo de\u00a0medidas pretende revitalizar tanto el\u00a0positivismo en los procesos de evaluaci\u00f3n,\u00a0como el modelo fallido, e imposible\u00a0en educaci\u00f3n, de la pedagog\u00eda conductista\u00a0basada en la formulaci\u00f3n de\u00a0objetivos operativos. No olvidemos que\u00a0si un indicador tiene que ser tratable\u00a0cuantitativamente va a exigir formulaciones\u00a0muy concretas y, por tanto, muy\u00a0empobrecedoras de lo que debe aprender\u00a0el alumnado.<\/p>\n

Promover aprendizajes m\u00e1s ricos,\u00a0prestando atenci\u00f3n a destrezas cognitivas\u00a0m\u00e1s complejas como la reflexi\u00f3n, el\u00a0an\u00e1lisis, la evaluaci\u00f3n de la informaci\u00f3n,\u00a0as\u00ed como a las dimensiones sociales,\u00a0emocionales y morales implicadas en todo\u00a0proceso de aprendizaje fue lo que\u00a0llev\u00f3 a un cierto consenso en la comunidad\u00a0educativa acerca de la necesidad de\u00a0formas de evaluaci\u00f3n m\u00e1s cualitativas, a\u00a0buscar estrategias menos precisas, pero\u00a0m\u00e1s adecuadas para realizar el seguimiento\u00a0de cada estudiante.<\/p>\n

Sabemos de las dificultades que existen\u00a0para evaluar las tareas escolares cuando\u00a0se plantean preguntas abiertas. En\u00a0estos casos, muy dif\u00edcilmente se dan\u00a0coincidencias exactas entre las puntuaciones\u00a0que cada docente otorga. De ah\u00ed\u00a0la propuesta de calificaciones m\u00e1s cualitativas\u00a0como, por ejemplo, \u201cprogresa adecuadamente\u201d\u00a0o \u201cnecesita mejorar\u201d.\u00a0Sab\u00edamos\u00a0que si dese\u00e1bamos una mayor\u00a0precisi\u00f3n en un examen era a costa de\u00a0formular preguntas muy cerradas y concisas,\u00a0tal y como acontece con las pruebas\u00a0objetivas. Pero, \u00bfc\u00f3mo medir la capacidad\u00a0de imaginaci\u00f3n y creatividad de\u00a0una persona con indicadores susceptibles\u00a0de ser cuantificados? \u00bfDe qu\u00e9 manera\u00a0averiguar la capacidad de cualquier\u00a0estudiante para explorar problemas en\u00a0los que no existe una \u00fanica explicaci\u00f3n\u00a0y\/o soluci\u00f3n? Las mediciones de indicadores\u00a0requieren una gran concreci\u00f3n,\u00a0pues su obsesi\u00f3n es la precisi\u00f3n y objetividad\u00a0matem\u00e1tica, lo que, adem\u00e1s, permite\u00a0jerarquizar y clasificar al alumnado,\u00a0al profesorado y a los centros.<\/p>\n

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Limitando la autonom\u00eda<\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas curriculares basadas en\u00a0est\u00e1ndares de calidad nunca suelen ser\u00a0respetuosas con la autonom\u00eda del profesorado.\u00a0Si admitimos la idiosincrasia de\u00a0cada colectivo estudiantil y de cada estudiante\u00a0en particular, si asumimos que lo\u00a0que en un aula es adecuado y genera\u00a0aprendizaje puede no ser pertinente en\u00a0otra, en funci\u00f3n de la historia y el contexto\u00a0en el que se trabaja, tenemos que reconocer\u00a0que las rigideces en la formulaci\u00f3n\u00a0de las metas educativas y en las\u00a0estrategias metodol\u00f3gicas que acompa\u00f1an\u00a0a los indicadores no las convierten\u00a0en l\u00edneas de pol\u00edtica educativa defendibles.\u00a0El \u00e9xito escolar requiere de una\u00a0fuerte autonom\u00eda del profesorado para\u00a0adecuarse a los contextos en los que trabaja\u00a0y respetar las distintas inteligencias\u00a0e intereses de su alumnado.<\/p>\n

Las estrategias que se utilicen o promuevan\u00a0para mejorar la calidad de los\u00a0sistemas educativos es imprescindible\u00a0que sean respetuosas con la necesidad\u00a0de la autonom\u00eda docente, as\u00ed como con\u00a0la libertad de c\u00e1tedra y con la libertad de\u00a0pensamiento del alumnado.<\/p>\n

Los indicadores acaban por culpabilizar\u00a0al profesorado al traspasarle, en la\u00a0pr\u00e1ctica, todas las responsabilidades de\u00a0las deficiencias que se puedan detectar\u00a0en el rendimiento del alumnado; de este\u00a0modo, sirven tambi\u00e9n para disciplinar al\u00a0propio profesorado, oblig\u00e1ndole a adoptar\u00a0un determinado tipo de rol en las aulas,\u00a0a emplear estrategias did\u00e1cticas m\u00e1s\u00a0autoritarias y a concentrarse exclusivamente\u00a0en aquellos contenidos curriculares\u00a0que el Estado se encarga de supervisar,\u00a0y que resultan coherentes con lo que\u00a0podemos denominar el \u201cconocimiento\u00a0oficial\u201d. Si asumimos que en todos los\u00a0\u00e1mbitos del saber hay muchos temas\u00a0abiertos, con perspectivas en conflicto,\u00a0los indicadores pueden servir para legitimar\u00a0determinadas l\u00edneas cient\u00edficas\u00a0frente a otras. Estamos ante un nuevo intento\u00a0de imponer una cultura oficial,\u00a0una interpretaci\u00f3n de la historia y del\u00a0presente de la humanidad acorde con\u00a0los intereses de las ideolog\u00edas m\u00e1s conservadoras.\u00a0No olvidemos que el Partido\u00a0Popular, bajo el pretexto de tratar de\u00a0reinterpretar algunas \u00e9pocas de nuestro\u00a0pasado m\u00e1s reciente y de seguir acosando\u00a0a las nacionalidades hist\u00f3ricas, en\u00a0especial a los partidos nacionalistas, primero\u00a0promovi\u00f3 todo un bombardeo medi\u00e1tico\u00a0para tratar de convencer a la sociedad\u00a0de un presunto fracaso escolar\u00a0en las Humanidades en la Educaci\u00f3n\u00a0Secundaria y, a continuaci\u00f3n, impuso\u00a0unos nuevos contenidos obligatorios en\u00a0esas etapas, sin un m\u00ednimo debate y consenso\u00a0con otros colectivos y fuerzas sociales,\u00a0salvo los directamente afines al\u00a0propio Partido Popular.<\/p>\n

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Una relectura pol\u00edtica de las\u00a0consecuencias de los indicadores<\/span><\/p>\n

\"Lluvia<\/a>Aunque las administraciones educativas\u00a0neoliberales se sirven del discurso de\u00a0la autonom\u00eda escolar, en la pr\u00e1ctica optan\u00a0por medidas autoritarias de control y\u00a0vigilancia de los centros como son, por\u00a0ejemplo, los contenidos m\u00ednimos obligatorios\u00a0para cada disciplina y nivel educativo\u00a0(que, en realidad, son contenidos\u00a0m\u00e1ximos), as\u00ed como el listado de indicadores\u00a0que se utilizar\u00e1n en la evaluaci\u00f3n\u00a0externa. La filosof\u00eda de procurar una mayor\u00a0implicaci\u00f3n del profesorado, dot\u00e1ndole\u00a0de mayor autonom\u00eda y ofreci\u00e9ndole\u00a0una mejor formaci\u00f3n y una m\u00e1s adecuada\u00a0red de ayudas para su actualizaci\u00f3n\u00a0tanto cient\u00edfica como pedag\u00f3gica, se viene\u00a0abajo, ante un Gobierno que opta por\u00a0esta cultura de la sospecha, y, de ah\u00ed, el refuerzo\u00a0de las estructuras de vigilancia y\u00a0control autoritario de lo que acontece en\u00a0las aulas. Se acaba as\u00ed con las concepciones\u00a0abiertas del curr\u00edculo, para promover\u00a0propuestas completamente cerradas;\u00a0se pretenden enterrar los modelos\u00a0m\u00e1s constructivistas para sustituirlos por\u00a0otros de corte conductista.<\/p>\n

Estamos ante una notable recentralizaci\u00f3n\u00a0del poder, pero de un modo m\u00e1s\u00a0invisible, tanto para el profesorado como\u00a0para el alumnado y sus familias, aun\u00a0sabiendo que los discursos oficiales dicen\u00a0que apuestan por la descentralizaci\u00f3n.\u00a0En el fondo, el fen\u00f3meno que se\u00a0produce es una interiorizaci\u00f3n de ese\u00a0control central que obliga al profesorado\u00a0a autorregularse para conseguir lo que\u00a0dicta el Instituto Nacional de Evaluaci\u00f3n.\u00a0Pese a hacer creer al profesorado y a la\u00a0sociedad que tanto los centros como\u00a0cada docente gozan de una completa libertad,\u00a0se les atan las manos como nunca\u00a0antes.<\/p>\n

Los resultados de los indicadores acabar\u00e1n\u00a0por convertirse en un peligroso\u00a0mecanismo de presi\u00f3n y control del trabajo\u00a0que se desarrolla en las aulas. Pensemos\u00a0en c\u00f3mo, cada vez que se hacen\u00a0p\u00fablicos los resultados de estudios comparativos\u00a0internacionales, a continuaci\u00f3n\u00a0se produce una avalancha de cr\u00edticas\u00a0hacia el profesorado, muy rara vez hacia\u00a0las administraciones educativas. \u00c9stas\u00a0acuden a ese tipo de estudios cuando desean\u00a0promover alg\u00fan tipo de reformas,\u00a0pero con la intenci\u00f3n de llevar el agua a\u00a0su molino, manipulando las interpretaciones\u00a0y, adem\u00e1s, sin poner en cuesti\u00f3n\u00a0la forma de obtener esos resultados.<\/p>\n

No es frecuente ver cr\u00edticas sobre la\u00a0forma en que se elaboran los estudios\u00a0comparativos sobre el nivel cultural del\u00a0alumnado, ni sobre la significatividad y\u00a0el valor de las pruebas. Da la sensaci\u00f3n\u00a0de que existe un consenso nacional e internacional\u00a0acerca tanto de la relevancia\u00a0de lo que se eval\u00faa, como de las estrategias\u00a0a las que se recurre para su diagn\u00f3stico\u00a0y de las muestras que se utilizan.\u00a0Tampoco se suele hablar del ambiente\u00a0en el que se aplican las pruebas. As\u00ed, por\u00a0ejemplo, Margaret Brown (p\u00e1g. 63) refiere\u00a0el caso de c\u00f3mo en este tipo de pruebas\u00a0destinadas a comparar al alumnado\u00a0de diferentes pa\u00edses, en una escuela de\u00a0Corea se les hac\u00eda ver la necesidad de dejar\u00a0en buen lugar a su pa\u00eds; por tanto,\u00a0deb\u00edan esforzarse mucho. De hecho,\u00a0\u201clos alumnos que se somet\u00edan a ellas\u00a0marchaban al son de la banda de la escuela\u00a0y se les apremiaba para que hicieran\u00a0todo lo que pudieran por su pa\u00eds\u201d.\u00a0Por el contrario, en otro centro norteamericano\u00a0se les inform\u00f3 de que los resultados\u00a0no contaban para sus cartillas\u00a0de notas escolares y, adem\u00e1s, se les aconsej\u00f3\u00a0que si encontraban alg\u00fan \u00edtem de\u00a0especial dificultad, pasaran al siguiente.\u00a0Un caso como \u00e9ste pone de relieve que\u00a0es muy probable que la motivaci\u00f3n del\u00a0alumnado tambi\u00e9n afecte a los resultados\u00a0que se obtienen.<\/p>\n

Tampoco se debe pasar por alto que\u00a0los resultados de este tipo de pruebas\u00a0contribuyen a construir un ranking de\u00a0centros. Es previsible que se divulguen a\u00a0trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n\u00a0de masas, al igual que los rankings de\u00a0restaurantes de la Gu\u00eda Michel\u00edn<\/em>. Lo que\u00a0no se promover\u00e1 desde las administraciones\u00a0p\u00fablicas es un debate que pueda\u00a0llegar a poner en cuesti\u00f3n esa clasificaci\u00f3n.<\/p>\n

La mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n e, incluso,\u00a0un cierto porcentaje del profesorado\u00a0dif\u00edcilmente caen en la cuenta de que\u00a0cualquier ranking es fruto de un tipo de\u00a0pruebas y de unos determinados indicadores;\u00a0otros dar\u00edan lugar a otra jerarquizaci\u00f3n\u00a0diferente.<\/p>\n

Las clasificaciones de centros acaban\u00a0generando una excesiva ansiedad en el\u00a0profesorado, que percibe que tiene que\u00a0lograr determinados resultados para\u00a0que su centro no sea etiquetado en negativo.\u00a0Pero \u00e9ste, simult\u00e1neamente, constata\u00a0que no recibe los apoyos que precisa\u00a0de la Administraci\u00f3n y, en consecuencia,\u00a0si la presi\u00f3n social acaba siendo importante\u00a0es probable que termine por recurrir\u00a0a alg\u00fan tipo de trampas, por\u00a0ejemplo, a seleccionar al alumnado que\u00a0mejor puede ayudar a conseguir buenos\u00a0resultados en las pruebas de evaluaci\u00f3n\u00a0de los indicadores. Los estudiantes pertenecientes\u00a0a comunidades socialmente\u00a0desfavorecidas se convierten en un lastre\u00a0del que desprenderse si se desea que\u00a0el centro escolar pueda alcanzar puntuaciones\u00a0positivas en tales pruebas, y acostumbran\u00a0a ser vistos por los centros como\u00a0una amenaza para su prestigio; por\u00a0tanto, es f\u00e1cil que recurran a ciertos recovecos\u00a0legales para impedirles acceder al\u00a0centro.<\/p>\n

Es preciso caer en la cuenta de que los\u00a0resultados de este tipo de pruebas no reflejan\u00a0el \u00e9xito o el fracaso de un centro;\u00a0s\u00f3lo que a unas determinadas preguntas\u00a0el alumnado responde bien o mal, pero\u00a0no que \u00e9ste haya estado perdiendo el\u00a0tiempo o aprendiendo mucho.<\/p>\n

Conviene subrayar que no existen\u00a0indicadores del rendimiento que sean\u00a0neutrales ni universalmente v\u00e1lidos y,\u00a0por tanto, tampoco independientes de\u00a0los contextos culturales en los que se trabaja.\u00a0Asimismo, destacar que es posible\u00a0que otro tipo de pruebas diagn\u00f3sticas\u00a0arrojasen otros resultados. Los ex\u00e1menes\u00a0externos, adem\u00e1s, generan estr\u00e9s\u00a0y nerviosismo en muchos estudiantes,\u00a0por lo que no son pruebas adecuadas para\u00a0evaluar.<\/p>\n

Trabajar con alumnado proveniente\u00a0de medios m\u00e1s desfavorecidos exige un\u00a0profesorado con una adecuada preparaci\u00f3n\u00a0y mayor disponibilidad de recursos.\u00a0En este tipo de centros escolares de ninguna\u00a0manera es justo pensar que se van a\u00a0alcanzar id\u00e9nticos resultados que los que\u00a0acogen a alumnado procedente de medios\u00a0sociales m\u00e1s favorecidos y con mayor\u00a0nivel cultural. Si no se tiene en cuenta\u00a0este tipo de situaciones, es muy f\u00e1cil que\u00a0lleguemos a asumir err\u00f3neamente que\u00a0el profesorado que trabaja aqu\u00ed es peor\u00a0que el que lo hace en los centros privados\u00a0de \u00e9lite y cuyo alumnado vive en un entorno\u00a0cultural m\u00e1s rico y con mayores\u00a0est\u00edmulos para enfrentarse con \u00e9xito a las\u00a0evaluaciones de los indicadores.<\/p>\n

Al final, acaba patologiz\u00e1ndose a los\u00a0centros ubicados en las barriadas o n\u00facleos\u00a0de poblaci\u00f3n m\u00e1s marginales, cuando\u00a0lo \u00fanico que se est\u00e1 reflejando en este\u00a0tipo de situaciones es la existencia de injusticias\u00a0sociales y una muy notable desigualdad\u00a0de oportunidades en esa sociedad\u00a0de la que forman parte.<\/p>\n

En los resultados de los indicadores se\u00a0suele producir un desplazamiento en las\u00a0miradas hacia las conductas individuales\u00a0del alumnado. Las diferencias que se\u00a0producen se achacan a cuestiones de eficacia\u00a0en las t\u00e9cnicas pedag\u00f3gicas y a la capacidad\u00a0de esfuerzo de cada estudiante\u00a0concreto, mas no aflora con facilidad la\u00a0necesidad de an\u00e1lisis sobre la justicia curricular\u00a0y la igualdad de oportunidades\u00a0en esa sociedad.<\/p>\n

Las pol\u00edticas de mercado, normalmente,\u00a0contribuyen a que los recursos\u00a0se acumulen en manos de los que m\u00e1s\u00a0tienen, no precisamente que se redistribuyan\u00a0de un modo m\u00e1s equitativo. En\u00a0educaci\u00f3n esto equivale a que el alumnado\u00a0m\u00e1s dotado acaba concentrado en\u00a0los centros con mejores y mayores recursos,\u00a0propiciando que las sociedades\u00a0se desvertebren y la desigualdad social\u00a0aumente.<\/p>\n

Desde la d\u00e9cada de los noventa, las\u00a0pol\u00edticas educativas est\u00e1n inundadas de\u00a0vocablos como eficacia, calidad, rendimiento\u00a0y excelencia<\/em>, pero le\u00eddos con los\u00a0significados del \u00e1mbito empresarial, o\u00a0sea, eliminando de sus an\u00e1lisis los contextos\u00a0sociales y las caracter\u00edsticas socioculturales\u00a0de las familias. Ahora las diferencias,\u00a0tanto entre centros y profesorado\u00a0como entre el alumnado, parecen debidas\u00a0en exclusiva a los esfuerzos personales.\u00a0Las desigualdades sociales, pol\u00edticas,\u00a0culturales y econ\u00f3micas se est\u00e1n dejando\u00a0de lado y, por consiguiente, el significado\u00a0de las diferencias queda reducido a su\u00a0m\u00ednima expresi\u00f3n: al resultado de los esfuerzos\u00a0privados.<\/p>\n

Esta desideologizaci\u00f3n tambi\u00e9n explica\u00a0que se mantenga fuera del debate p\u00fablico\u00a0la preocupaci\u00f3n por los contenidos,\u00a0las destrezas y los valores que deben\u00a0promover las instituciones escolares. Se\u00a0contemplan como algo no problem\u00e1tico,\u00a0cual si fuera una decisi\u00f3n que cualquier\u00a0especialista puede tomar y en la\u00a0que existe una total coincidencia; o sea,\u00a0se eliminan los conflictos que acompa\u00f1an\u00a0a la producci\u00f3n y la difusi\u00f3n del\u00a0conocimiento, las perspectivas que rivalizan\u00a0por la explicaci\u00f3n de un determinado\u00a0fen\u00f3meno, la competencia entre\u00a0teor\u00edas y entre las correspondientes soluciones.\u00a0La ideolog\u00eda de un falso consenso\u00a0lo acompa\u00f1a todo. La ense\u00f1anza\u00a0se reduce, as\u00ed, a un trabajo t\u00e9cnico y desaparece\u00a0su conceptualizaci\u00f3n como trabajo\u00a0intelectual, moral y pol\u00edtico. En consecuencia,\u00a0la pol\u00edtica educativa vigente\u00a0queda exonerada de responsabilidades.<\/p>\n

\"Mental<\/a><\/p>\n

Una medida pol\u00edtica como la de los\u00a0indicadores no puede contemplarse al\u00a0margen de otras cuestiones decisivas como\u00a0el tratamiento de la diversidad en las\u00a0aulas y de la justicia educativa. Igualmente,\u00a0cabe plantear que, en la medida\u00a0en que se plantean unos indicadores\u00a0uniformes para todo el Estado, se corre\u00a0el riesgo de que se olvide que nuestra realidad\u00a0es plurinacional, pluricultural y\u00a0pluriling\u00fc\u00edstica, forzando la imposici\u00f3n\u00a0de una mayor uniformidad, definida\u00a0desde un centralismo tradicionalista obsesionado\u00a0por recuperar viejos fantasmas\u00a0de la \u201cEspa\u00f1a Una y Grande\u201d.<\/p>\n

Cualquier m\u00ednimo debate sobre la Ley\u00a0de Calidad, al hablar de este tipo de medidas,\u00a0deber\u00eda sacar a la luz las cuestiones\u00a0morales, \u00e9ticas y pol\u00edticas que atraviesan\u00a0su articulado. De cualquier manera, si el\u00a0Estado impone unos est\u00e1ndares para las\u00a0diferentes materias y etapas educativas,\u00a0ser\u00eda l\u00f3gico, asimismo, que antes elaborase\u00a0unos est\u00e1ndares acerca de los recursos\u00a0did\u00e1cticos que deben estar al alcance\u00a0de todos los colegios (bibliotecas de centro\u00a0y de aula, material audiovisual, laboratorios,\u00a0ordenadores, software, mapas,\u00a0etc.), el n\u00famero de docentes necesarios y\u00a0de qu\u00e9 especialidades, as\u00ed como la existencia\u00a0de otros especialistas al servicio del\u00a0centro (personal administrativo, documentalistas,\u00a0especialistas en inform\u00e1tica…),\u00a0la calidad de las instalaciones (mobiliario,\u00a0instalaciones deportivas, tipo de\u00a0calefacci\u00f3n y de refrigeraci\u00f3n, decoraci\u00f3n,\u00a0amplitud de los espacios, servicio\u00a0de comedor, etc.). En el establecimiento\u00a0de este tipo de medidas es preciso tomar\u00a0en consideraci\u00f3n la zona en la que\u00a0est\u00e1 ubicado el centro de cara a promover\u00a0m\u00e1s incentivos para aquellos que van a\u00a0recibir alumnado proveniente de grupos\u00a0sociales m\u00e1s marginados o con necesidades\u00a0educativas especiales.<\/p>\n

La pol\u00edtica de diagnosticar por indicadores\u00a0es un paso m\u00e1s en la t\u00e1ctica de recuperar\u00a0modelos de ingenier\u00eda social\u00a0para controlar los asuntos humanos.\u00a0Modelos que durante las d\u00e9cadas de los\u00a0setenta y ochenta hab\u00edan entrado en crisis,\u00a0dado que las ciencias sociales hab\u00edan\u00a0apostado por modelos m\u00e1s hermen\u00e9uticos\u00a0y cualitativos, una vez constatado\u00a0que las concepciones y las metodolog\u00edas\u00a0m\u00e1s positivistas hab\u00edan mostrado sus\u00a0numerosos puntos d\u00e9biles.<\/p>\n

La formulaci\u00f3n de est\u00e1ndares, frente\u00a0a los principios de procedimiento que\u00a0sugiere Lawrence Stenhouse (1984),\u00a0m\u00e1s centrados en los procesos de aprendizaje,\u00a0se realiza para medir resultados\u00a0terminales, no para orientar los procesos\u00a0de ense\u00f1anza y aprendizaje en las\u00a0aulas. Una pol\u00edtica educativa democr\u00e1tica\u00a0deber\u00eda llevar a proponer principios\u00a0de procedimiento que sirvieran para\u00a0estimular el debate en la sociedad sobre\u00a0los asuntos escolares; que facilitase, seguidamente,\u00a0la toma de decisiones oportunas\u00a0para mejorar la calidad de los recursos\u00a0did\u00e1cticos y los procesos de\u00a0ense\u00f1anza y aprendizaje.<\/p>\n

Conviene estar alerta acerca de las\u00a0pol\u00edticas de evaluaci\u00f3n basadas en indicadores,\u00a0ya que con facilidad pueden\u00a0promover procesos de adoctrinamiento,\u00a0al incorporar en los tests de evaluaci\u00f3n\u00a0que el alumnado tenga que dar determinadas\u00a0respuestas a preguntas sobre las\u00a0que no existe consenso en la sociedad.<\/p>\n

En resumen, en el momento presente\u00a0no podemos descontextualizar la propuesta\u00a0de formular indicadores del marco\u00a0en el que se legitiman: una contrarreforma\u00a0educativa destinada a restaurar el\u00a0poder de los grupos ideol\u00f3gicos y culturales\u00a0m\u00e1s conservadores, as\u00ed como a avalar\u00a0los intereses de los sectores defensores\u00a0del neoliberalismo.<\/p>\n

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Para saber m\u00e1s<\/b><\/span><\/p>\n

Brown, Margaret (2001): \u201cLa tiran\u00eda de las\u00a0carreras de caballos internacionales\u201d, en\u00a0Roger Slee, Gaby Weiner y Sally Tomlinson\u00a0(eds.),\u00a0\u00bfEficacia para qui\u00e9n? Cr\u00edtica de los\u00a0movimientos de las escuelas eficaces y de la\u00a0mejora escolar<\/em><\/strong>. Madrid: Akal, pp. 47-66.<\/p>\n

Stenhouse, Lawrence (1984): Investigaci\u00f3n\u00a0y desarrollo del curr\u00edculum<\/em><\/strong>, Madrid:\u00a0Morata.<\/p>\n

Torres Santom\u00e9, Jurjo (2001): Educaci\u00f3n\u00a0en tiempos de neoliberalismo<\/em><\/strong>, Madrid:\u00a0Morata.<\/p>\n

Torres Santom\u00e9, Jurjo (2002): \u201c(Previsibles)\u00a0consecuencias educativas y sociales\u00a0de la Ley Org\u00e1nica de Calidad de la Educaci\u00f3n\u201d,\u00a0Kikirik\u00ed. Cooperaci\u00f3n\u00a0Educativa<\/em><\/strong>,\u00a0n.\u00ba 66, pp. 5-21.<\/p>\n

.<\/span><\/p>\n

\"Burocracia<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pol\u00edtica de est\u00e1ndares para controlar los centros   Jurjo Torres Santom\u00e9 Cuadernos de Pedagog\u00eda. N\u00ba\u00a0321 (Febrero 2003) p\u00e1gs. 77 – 82 . \u00a0 . . La Ley Org\u00e1nica de Calidad de la Educaci\u00f3n (LOCE) propugna un sistema estatal de\u00a0indicadores que se ocupe de evaluar de forma externa a alumnado, profesorado\u00a0y centros escolares. Para el autor, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[97,100,54,98],"class_list":["post-2527","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-educacion","tag-evaluacion-escolar","tag-politicas-educativas","tag-reformas-educativas","tag-revalidas"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2527","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2527"}],"version-history":[{"count":10,"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2527\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2707,"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2527\/revisions\/2707"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2527"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2527"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/jurjotorres.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2527"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}